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湖南工学院审计处申报全国内部审计先进集体公示材料
发布日期:2017年06月15日 点击:

    三年来,湖南工学院审计处在省、市内审协会的指导下,在学校党委行政的领导下,紧紧围绕学校发展建设的中心,以风险控制为导向,充分发挥内部审计的增值服务功能。秉承“全面审计,突出重点,开拓创新,稳步推进”16字审计方针,不断加强审计制度建设,创新审计方法,巩固审计成果,全面完善审计工作体系,内部审计工作取得了良好成绩。

    一、加强制度建设,确保审计有规可依

    审计处认真贯彻执行《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《湖南省内部审计办法》中国内部审计准则和职业道德规范等法律、法规、规章以及其他规范性文件。并依据新的法律法规、准则办法等组织修订完善了10项审计制度,形成了有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制;建立健全了与审计全覆盖相适应的工作机制;建立了具有审计职业特点的审计人员管理制度。新颁布了《湖南工学院大宗物资采购审计办法》、《湖南工学院建设项目审计实施办法》等一系列制度,保障了物资采购审计、建设项目全过程跟踪审计及其他审计工作有章可循、有规可依,形成了一套完善的内部审计规章制度,增强了审计工作的针对性和权威性。

    二、健全组织机构,提升履职能力

    学校高度重视审计处组织机构的健全,在2016年学校机构调整中,审计处内设科室由2个增加到4个,设立财务审计科、经济责任审计科、物资采购审计科、工程审计科,新增正科级干部2名,副科级干部1名,审计干部队伍更加壮大,审计覆盖面大大拓展,审计履职能力得到全面提升。

    学校高度重视和重视审计工作,审计处由校长和纪委书记两位校级领导分管,分管领导每学期期初期末听取审计工作情况汇报,保护和督促内部审计人员依法履行职责,所有审计结果由主分管领导亲自审批。近三年,审计处在工程项目全过程跟踪审计中发现问题50余项,提出整改建议42项,得到学校采纳并应用36项,“固定资产清查专项审计”、“教材费”专项调查等审计建议,学校发文督促落实,审计成果得到充分利用。

    学校特别重视部门联动,强调审计工作与纪检监察工作的配合,发挥好审计和纪检监察各自的工作优势,创新工作模式,构建“制度融合、信息互通、过程联手、结果共用”的合力机制,较好地实现了对经济活动的有效监督,防范了廉政风险,促进了办学效益的提高,保障了学校各项事业的健康有序发展,我校的《探索“监、审”联动新模式,提高经济活动监督效益》作为典型经验和创新工作获得了驻省教育厅纪检组领导的充分肯定,并在省纪委网站上公开推荐。

    三、以人为本,加强队伍建设

    三年来年,审计处始终秉承以人为本的理念,以引进和培养人才为总抓手,优化审计资源、增强审计力量。通过积极引进审计人才,鼓励审计人员不断“充电”,积极参加内审协会各项活动,大力支持审计人员参加职称考试、学历教育等措施;提供优良的审计软硬件设备等措施,切实加强审计队伍建设。三年来,先后引进审计和会计硕士2名,2人获得研究生学历;从校内调入正高职称1人,副高职称1人;1人通过注册会计师考试,1人通过注册造价工程师考试;每年年初设立审计人员培训项目经费40000元,确保每名审计人员年培训经费不低于5000元,要求每位审计人员每年至少参加一次审计人员后续教育,三年累计派出30余人次参加各类审计后续教育和培训,组织审计人员到近20家单位交流学习,作为内审协会副理事长单位和湘南片区负责单位,积极组织和参加了所有协会活动,承办了2015年湘南片会。工欲善其事,必先利其器,近3年学校批专款10万元为审计处配备了用友财务审计软件、广联达工程审计软件、2台专用高配置笔记本电脑、相机、激光测距仪等精良设计设备。审计处现有审计人员8人,其中正高职称1人,副高职称2人,硕士4人,另有注册会计师和注册造价工程师各2人,形成了一支具有较高职业能力与专业素质的审计队伍。

    学校根据全过程跟踪审计的特点结合土建类应用型人才培养需要,批准审计处聘用13名土建类专业的学生助理参与跟踪审计,通过择优选拔、理论培训、案例分析、现场讲解等环节,学生助理快速成长,在跟踪审计过程中发挥重要作用,客观公正的收集了施工过程中的第一手资料,并建立了数据库,为竣工结算打下坚实基础。所有学生助理均品学兼优,已经毕业的4名学生均获得“校级优秀毕业生”荣誉称号,均就职于一流企业。

    四、创新审计理念,实现审计价值增值

   (一)创新思路、统筹审计资源,创先开展全过程跟踪审计

    三年来,审计处结合学校二期工程建设的全面开展,创新审计模式,变传统事后的、被动的竣工结算审计为事前、事中、事后的、主动的、动态的全过程跟踪审计,对项目从设计阶段到竣工结算阶段开展全过程跟踪审计,充分发挥审计“风险防范机制” ,在建设过程中发挥审计增值功能。

    审计处在开展全过程跟踪审计的同时,对跟踪审计的重要环节实施审计方式方法创新。设计阶段开展设计概算执行审计,清单与控制价编制阶段实施“背靠背”编制和财政评审,统筹审计资源聘用13名“学生助理”参与施工过程跟踪,充分利用“旬报”平台披露审计信息,结算阶段通过“双定”、“两会”提高审计质量、化解审计矛盾。通过以上创新,大大提升了跟踪审计效率,审计效果明显,确保了校园二期工程“成本可控、进度可控、质量可靠、安全可靠”,获得校领导高度肯定。

    三年来审计处累积完成各项工程审计项目461项,审定金额64709万元,核减金额达到8993万元,综合核减率达到14,节约的资金可以再建3栋教学楼。学校的全过程跟踪审计案例先后到湘南、湘中高校片会上做经验交流,受到广泛好评,组织编写的《湖南工学院校园二期工程全过程跟踪审计案例》代表湖南省参加2015年全国百佳审计案列评比,并获得湖南省首届优佳审计案例称号。所聘用学生助理快速成长,已毕业学生助理均进入一流企业工作。

   (二)创新思路,统筹资源,探索和优化“五位一体”物资采购审计模式

    物资采购审计是审计工作的难点,针对物资采购的特点,审计处通过摸索实践和总结提升。目前,已经在湖南省内高校中率先探索出了一套包括市场调查、网络询价、专家咨询、建立询价数据库、院校信息互通“五位一体”的询价模式,该模式大大提高了询价的科学性和准确性,提高了物资采购的性价比,还进一步完善了价格专家信息库,重点对专用仪器设备及单价比较高的设备实行专家论证,增强了审计工作的有效性。通过物资采购审计,不仅关注资金管理、使用是否真实、合规,还对资金的效益性进行了研究分析,深化了审计监督内容,提高了审计服务层次,资金使用效益明显增强。省内多所高校审计部门到我校学习交流物资采购审计经验。

    三年累积完成物资采购审计190项,预算金额13815万元,审核金额12755万元,核减1060万元。把住了采购源头,降低了采购成本,较好地实施了审核、监督职能,提升了学校采购管理水平。

   (三)以创新为动力,提升内部审计的价值

    创新审计定位。随着新的内部审计转型的提出,审计处明确了新的审计定位,由过去单一的检查监督向增值服务型的检查监督转变。为实现这一定位,审计处承担了大量的经济决策分析任务。“顺枫公寓A区食堂投资及经济性分析审计报告”“南校区整体出租经济效益审计报告”在后续顺枫公寓A区食堂委托经营招标、南校区整体出租招标过程中起到了重要的作用,为最终决策提供了有力的数据支撑;“关于固定资产清理中存在‘有账无物资产’情况审计报告”对问题的精辟分析与切实可行建议,得到学校领导高度重视,在校务会上作为领导决策的依据。审计的增值服务获得了学校普遍认可和赞誉,自主形成了重大经济事项向审计咨询、鉴证的模式,实现了内部审计所追求的信任价值、鉴证价值和咨询价值。

    创新审计理念。随着全面推进行政事业单位内部控制建设的工作的推进,审计处顺势而为,不失时机的创新审计理念,将内部审计融入管理、参与管理、服务管理,把审计重心转移到内部控制和组织治理等方面。2016年,审计处开始探索内部控制审计,以促进学校完善内部控制建设。审计中,我们从流程梳理着手,分析存在的风险,比对现有制度对风险的控制程度,以评价内部控制的完整性及有效性。审计工作切实有效,发现了多个内部缺陷,得到了校领导的高度重视,在报告中批示“建议在校务会上通报相关情况,并责成主管领导、相关部门负责人就存在的问题进行整改”。

    创新审计方法。内部审计面临的审计环境决定必须突破禁锢与局限,拔高自己,超脱审计看审计,以在不同的项目中寻求突破,挑战困难,完成不可能完成的任务。2016年,审计处开展了新校区建筑物类固定资产账务核算情况专项审计。该审计涉及建设项目486个,金额118739万元,时间跨度12年,面对相关人员变动、账务处理不规范、工作量异常巨大等诸多困难,审计处突破人力资源严重短缺的局限,改变传统审计组成员结构,成立了由多部门人员组成的审计小组,对全部项目逐一清理、审核。该项目取得了非常好的效果,不仅厘清了所有建设项目,规范了财务核算,并且为学校挽回因账务处理不规范导致的经济损失500多万元。省纪委在对学校的检查中感叹审计处所做的基础工作扎实,能迅速提供详尽的数据及资料。

    创新审计思路。为加快传统审计向现代化管理审计的转变,提高内部审计报告的应用价值,解决传统审计面广但缺乏深度,加强审计深度又覆盖不全的的问题,审计处实行点面结合方式,以每年常规预算执行审计覆盖所有资金预算,俯瞰全局;从重点专项经费审计着手,深入探讨经费使用的合规性及效率,从单一项目向整体性、系统性的“集约式”审计转变。2014年,开展了“三公经费”专项审计;2015年,开展思想政治理论课专项经费审计调查及“教材费”专项审计调查;2016年,开展了新校区建筑物类固定资产账务核算情况专项审计。这种点面结合的审计思路即实现了全局性的把控,又实现了系统性的资金监控,对优化学校经费支出管理长效机制,提高资金使用效益有着重要意义;

    创新审计手段。我校审计处一直都面临审计资源短缺与审计任务迅速增长的矛盾,为提高审计效率,优化资源配置,审计处引入大数据理念,逐步建立审计数据库及数据分析模式。在审计立项阶段,应用数据分析发现重点风险领域,以确定审计项目;在项目实施阶段,运用数据分析确定审计重点。大数据理念的应用不仅提高了审计效率,而且提高了审计的精度与准度。2015年,“思想政治理论课专项经费审计调查”应用数据分析发现了违纪事项,相关违纪事项和线索已经移交学校纪委立案调查,严肃了学校财经纪律,促进了党风廉政建设,获得了上级好评。

    创新成果转化方式。对被审计单位而言,审计部门具有“外向型”定位,对审计结论与建议有一定的抵触情绪,影响审计成果的转化。审计处以解决被审计的面临的问题着手,促进被审计单位对审计部门“外向型”认知向内生性“融入式”定位转变,以促进审计成果转化。2015年,开展了“教材费”专项审计调查,审计处对发现的问题进行了全面梳理并提出了调账及规范核算、管理的建议。但“教材费”的核算与管理涉及多个部门,存在的问题一直没得到解决。2016年,为促进审计成果转化,审计处出具了详细的管理建议报告,该报告不仅具有详尽账户调整方法和具体操作细节,而且提供了多个内部控制设计模型交相关单位选择。该报告得到了相关部门的认可及校领导高度重视,为促进相关部门共同携手解决问题,以党政办转发的形式督促落实,审计成果得到有效转化。

    三年来,在实现审计全覆盖的同时,学校内部审计质量得到不断提升,并在积极探索审计质量评价指标体系建设。三年来学校内部审计工作未发生重大质量事故,审计处在学校年度考核中2014年度、2015年度连续两年考核为优秀,做到了审计质量可靠,审计人员可靠。学校及二级单位也未发生重大经济违法犯罪案件。