严守“十不准” 防止“灯下黑”

　　——湖南纪检监察机关强化内部监督工作纪实

　　执纪者必先守纪，律人者必先律己。

　　“不准擅自处置问题线索或者涉案款物，不准越权干预有关单位执纪执法，不准利用工作便利或者职务影响谋取私利……”在2017年5月12日召开的全省纪检监察系统警示教育电视电话会议上，湖南省纪检监察干部监督执纪“十不准”应声出台。省委常委、省纪委书记傅奎态度鲜明，“严管就是厚爱，信任不能代替监督”，要把自我监督严在平常、融入日常，推动内部监督管理真正严起来、紧起来、硬起来!

　　党的十八大以来，湖南省各级纪检监察机关切实加强自身建设，强化内部监督，坚决清除害群之马，防止“灯下黑”。截至2017年3月底，全省共立案查处纪检监察干部695人，给予党纪政纪处分538人，向全社会释放了正人先正己、律己贵在严的强烈信号。

　　扎紧制度“笼子”

　　“纪检监察干部既要守住党的纪律这条‘底线’，也要坚持把理想信念宗旨这个核心价值观作为‘高线’，强化党性，确保干净，体现担当，学会做一个孤独的人。”2015年9月14日，省委常委、省纪委书记傅奎到湖南上任伊始，就在全省市州纪委书记座谈会上语重心长地告诫全省纪检监察干部，引人深思。

　　早在2015年，湖南省纪委就推出了《湖南省纪检监察干部监督工作暂行办法》，这是湖南省探索推进纪检监察干部监督工作新常态的重要举措，是保障纪检监察干部队伍忠诚、干净、担当的制度利器。

　　“在监督方式上，明确了纪检监察干部监督机构可以采取办理信访举报、查处违纪违法案件、开展监督检查等方式履行监督职责，解决‘怎么监督’的问题。”省纪委纪检监察干部监督室负责人介绍，《暂行办法》是湖南省纪检监察干部监督工作的“总纲领”，从干部监督工作的基本原则、实施主体、组织领导、监督对象、监督方式、监督制度等方面予以明确。

　　在此基础上，针对近年来在执纪审查、巡视工作中暴露出来的少数干部打听、泄露案情，说情和打招呼等问题，今年5月，省纪委又出台了“十不准”规定，列举了问题线索处置、审查材料和涉案款物处理、社会交往等负面清单，提出了具体处理措施，让干部心有所畏、行有所止。

　　各市州纪委结合本地实际，相继出台了暂行办法或实施细则，健全监督制度体系。

　　衡阳市纪委修订出台了《机关管理制度汇编》《纪检监察机关内部监督有关规定》《机关日常运转工作规范》，用制度管人、管事;株洲市纪委在全市纪检监察系统发布禁令，同时在全系统进一步严明和重申公开办公、首问责任制等8项纪律;益阳市纪委依托益阳纪检监察网开发了“益阳市惩防体系建设与纪检监察系统自身建设监督管理平台”，推动了监督管理从注重结果考核到兼顾过程监控、从注重事后处理到侧重事前预防、从人工监督到运用科技智能控制的转变。

　　层层压实责任

　　严管就是厚爱。

　　“转职能、转方式、转作风”以来，全省各级纪检监察机关进一步突出主责主业，强化执纪问责，同时加大了内部监管力度，严防“灯下黑”。在健全制度、压实责任的基础上，重点审查纪检监察干部违反纪律审查纪律导致安全事故发生的案件，在执纪审查过程中违反审查纪律、干预案件查处、跑风漏气的案件，以及以权谋私、以案谋私，失职、渎职和违反“四风”的案件，严肃查处了一批违纪人员，追究了一批纪检监察领导干部的责任。

　　动员千遍，不如问责一次。

　　2015年3月，省纪委三湘风纪网发布通报，张家界市武陵源区纪委原常委覃玮在参与案件调查中，违反办案纪律，单独与证人谈话，向证人透露有关案情，造成严重不良影响。张家界市纪委决定，给予覃玮党内严重警告处分，免去其武陵源区纪委常委职务，调离区纪委。

　　2016年1月，长沙市委巡查组组长胡力克顶风违纪，违规收受大额礼金，被该市联合交叉暗访检查组发现。长沙市纪委迅速对胡力克立案调查，经研究决定给予胡力克撤销党内职务处分。

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　　2016年，省纪委立案查处5人，其中，给予撤职以上的重处分3人，移送司法机关1人。全省各市、县纪委共立案查处纪检监察干部223人，形成了上下联动的格局。

　　与此同时，坚持“家丑不怕外扬”，加大通报曝光力度，不定期在省纪委“一网两微”通报纪检监察干部违纪违法案件，起到了良好的警示教育作用。

　　用好“四种形态”

　　千里之堤，溃于蚁穴。全省各级纪检监察机关把握运用监督执纪“四种形态”，加强对纪检干部的日常监督管理，做到抓早、抓小、抓经常。

　　干部监督部门擦亮“千里眼”，竖起“顺风耳”，对反映苗头性、倾向性问题的信访线索，及时进行谈话函询，予以教育提醒;对新任职、有反映的纪检监察干部开展廉政谈话、家访约谈和谈话函询，咬耳扯袖，红脸出汗，防止小错酿成大祸。

　　以2016年为例，省纪委纪检监察干部监督室收到反映省管纪检监察干部的问题线索166件，其中，谈话函询117件，抽查核实9件。对中央纪委、中央巡视组或省委领导批示交办的11件问题线索进行了初核，提醒谈话7人，批评教育1人。通过谈话函询、抽查核实，让有苗头问题的干部知错能改，让没有问题的干部受到教育。

　　为发挥社会监督作用，省纪委、省监察厅从纪检监察系统、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士以及专家学者、法律界人士、新闻媒体和机关单位中聘请了26名特约监察员，加强对纪检监察干部的工作和“八小时以外”生活进行监督。在严肃查处纪检监察干部违纪行为的同时，努力为被诬告的干部及时澄清是非，对无中生有的坚决辟谣，保护干事创业的积极性。

　　目前，全省已配齐配强了一支专职纪检监察干部监督队伍，坚持挺纪在前、刀刃向内，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，确保纪检监察干部队伍的纯洁性，有效防止“灯下黑”。(来源：三湘风纪网)