除作风之弊，兴创业新风
——湖南工学院 反对“四风”、边整边改工作情况汇报
中共湖南工学院委员会
（2014年6月11日）
湖南工学院是一所升本时间不长、基础较为薄弱但发展势头强劲的普通本科院校，现有本、专科学生近20000人。2015年学校将迎接教育部本科教学工作合格评估。去年中央决定开展党的群众路线教育实践活动以来，学校党委高度重视，审时度势，认为这是一次凝聚师生力量、发挥“二次创业”精神，全力推进学校发展再上新台阶的良好契机，活动聚焦“四风”、推进若干专项整治，着力解决相关问题，对清除存在于学校各级领导班子和党员领导干部中的作风之垢、形成“二次创业”内驱动力，推动学校内涵发展有着重大现实意义。因此，学校自去年10月份就启动了广泛的调研，查找问题，并切实开展边学边改、立行立改工作，取得了实实在在的阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、即知即停，“三架马车”驱除作风之弊。
“知”是深学而后知，“停”是妄动而后止。通过学习知道后，哪些行为应当停止，是边学边改的第一步。活动之初，客观上讲，很多党员干部对“四风”的认识不多、不深，对活动意义的认识不清、不楚。学校党委通过专家导学、集中助学、领导带学等多种方式，以每周不少于二次的进度贯穿活动始终，采取学习辅导、讨论交流、影视教育等多种形式，深入开展学习教育，全校党员领导干部的心灵得到“洗礼”和“净化”，学校活动办收到心得体会200余篇，均有真情实感。通过对习近平同志指出的“四风”问题的25个表现、中央活动办总结的“四风”问题的37种表现和省委活动办第90期简报总结的高校“四风”表现的反复学，通过群众提、组织议、领导点、自己找等多种途径广泛征求“四风”方面意见的多次找，通过撰写对照检查材料并反复修改、细照自省“四风”方面问题的深入查，学校各级领导班子和党员领导干部在“四风”方面的突出问题逐步“聚焦”。深切知道了哪些行为应当禁止，哪些作风应当转变。
同时，本科教学合格评估工作的各项迫切准备工作、繁重的年度目标任务，同当前的群众路线教育实践活动一道，形成“三架马车”驱动着全校各级领导班子、党员领导干部精神面貌焕然一新，一些作风之弊得到大力清除。初步显现出“十个没有”：
一是上班时间没有网游、淘宝、看电影、玩股票、出入娱乐场所等情况。不少同志开玩笑地形容现在上班的紧张程度是“上厕所都要用跑”。每个部门感觉都是“人手不够”，学校有三位女职工在临产的头一天还在上班，产后一个月或两个月便上班，产假都未休满。
二是师德师风方面和机关部门没有“索、拿、卡、要”等情况。近两年学校广泛开展师德师风教育培训和处级干部、科级干部、总支书记、支部书记教育培训，强化了教职员工的宗旨意识，提高了服务水平，实施阳光公开政策，在服务师生、教育教学方面，如学生奖助贷、毕业生答辩等方面索、拿、卡、要的投诉均为“零”投诉。
三是公务消费方面没有公费旅游、福利性因公出国（境）等情况。除支部活动到有关党员教育基地参观或组织党员宣誓外（支部经费支出、不够自筹），各部门在节假日没有组织外出旅游。没有借开会、调研、考察、培训之名变相安排公款旅游的问题。因公出国（境）按照因事找人的原则，学校没有组团照顾性、福利性安排领导干部出国，更多地安排专业骨干教师出国留学、访学或参加国际会议。
四是校内会议没有安排在校外召开。学校处级干部培训班、科级干部培训班，按以往惯例，在暑假期间，为方便集中专心学习常安排在校外召开，今年的培训会议与群众路线教育实践活动的学习教育进行了很好的结合。校友会成立大会也安排在校内进行。学校组织的会议活动没有以任何名义发放纪念品、邀请校内人员参会没有发放请柬。
五是违规职务消费方面没有出现超规格标准接待和公款大吃大喝现象。严格财务报账管理、执行清单制报帐后，截止到今年6月份，在学校财务报销的招待费仅3264元。没有发现各部门利用公款相互宴请的情况。学校还取消了毕业生毕业会餐活动。
六是没有违规设立“小金库”现象。通过多年的自查自纠，加强廉政建设，突出监察、审计职能等活动，目前学校没有发现违规设立“小金库”现象。
七是没有铺张浪费现象。学校开展“厉行节约、反对浪费”主题活动，在多种场合强调节粮节水节电节纸张，要求人离灯关、人走水停，空调开启和使用有温度规定，用纸要求双面打印。会议一般不发放纸质文档，会前通过邮箱发送电子文稿送呈校领导审阅，会中通过投影播放决策事项。学校食堂开展了“光盘行动”。实行学生党员节水节电包干督查制度。基本建设大量节约成本，原规划300多万的北校门只用了100万，原规划功能齐全、造价较高的学生活动中心，大幅度缩减经费进行重新设计规划。学校各项活动都严格按照节约标准，杜绝奢华。
八是没有公款送礼、滥发钱物行为。学习教育期间，组织了《廉政准则》学习，重要节庆日编发了廉政短信，加强了党员教育管理，学校党委严格按省纪委有关要求执行，学校及领导干部没有“送出”和“纳入”现象发生。今年上半年，没有给教职工违规发放一笔巧立名目的钱物。
九是没有教学事故情况。严格实施考勤及督导听课制度，本学期以来没有发现一例因迟到、早退或其他原因造成的教学事故现象。
十是没有了人情消费。学校领导带头，家有红白喜事、乔迁庆祝等情况，坚持不声张、不办酒，有三名校领导搬家过火，不办任何仪式，除帮忙的同事外，无人知晓。有位校领导父亲过世，部分同事前往吊唁，送过人情，事后均被悉数退回。学校还设立了廉政帐户。处级干部间的人情消费也大幅减少。
二、立行立改，“二次创业”凝结学校新风
立行立改是闻风而动，现在就改。体现出不等不望，行动为上，这是活动取得实效的关键一步。马克思曾经讲过“一个行动胜过一打纲领”；毛泽东大力倡导“实事求是，力戒空谈”；习近平总书记警示全党“空谈误国，实干兴邦”。学校党委始终坚持知行合一，积极顺应群众期待，不等不慢，把“二次创业”中群众反映强烈的突出问题，按照省委的要求落实专项整治。学校领导带头抓整治，一把手认真履行职责，先后召开了三次党委会，专题研究制定《专项整治方案》，落实推进要求，推出整改举措，推动落实专项整治工作路线图、时间表和责任人，一些问题得到了有效整治，让广大师生切身感受到教育实践活动带来的新气象和新变化。
1、文风会风有效改善。
一是精简了会议。今年上半年，除活动本身的有关学习教育、工作部署方面的会议外，学校共召开各类工作会议45次，比去年同期减少9次，下降17%；严格了会议管理，加强了会议审批管理，坚持开短会、讲短话，一般性会议时长不超过2小时，严肃了会议纪律，加强了对迟到、缺席情况的批评处理，会场禁止吸烟；减少了会议经费支出，会场不摆放鲜花、绿植和水果，原则上不提供瓶装水，会议主题通过电子屏显，减少了横幅标语、背景板，会议经费比去年同期减少29.6万元。
二是精减了文件简报。出台并修订了系列发文管理制度，严控发文数量，上半年共发文84件，同比减少了19件，下降18%。通过校园网传送电子文件并公开，完成了OA系统的调试工作。做好了校内刊物的清理，校内刊物全部上网，实现电子化，减少了学报、校报等的纸质发行。学校各类简报一律只发电子版。
三是完成了各类奖励评比表彰活动的自查清理，出台了学校奖励办法，大量压缩了奖励名目，提高了奖励标准；制定了评比表彰具体实施办法，根据办法取消了8项评比表彰项目。
2、“三难”及“庸懒散”初见成效。
一是制定了《湖南工学院关于改进工作作风的实施办法》，针对“门难进、脸难看、事难办”等问题，加强师德师风建设和干部教育培训，提高服务水平和能力；推行首问责任制、服务承诺制。减化办事程序，采取便民服务措施，开展了芙蓉标兵、芙蓉岗位竞赛活动，设置了教师休息室、学生服务站等。
二是建立了年度目标管理考核机制，合理确立各部门年度目标，加强了工作作风督查及通报，落实到绩效考核与奖惩。通过目标任务，有力地调节了干部玩风太盛的问题，活动以来，干部中想事干事的多了，打牌赌博、出入高档娱乐休闲场所的没有发现了；加班加点的多了，迟到早退的少了；放弃休假的多了，无事请假的少了；讲奉献的多了，讲利益的少了；在食堂就餐的多了，在外吃喝的基本没有了。
3、选人用人“三超两乱”初步纠正。
一是停止了学校按年龄划线调整干部配备的政策。
二是完成了对超范围分设党政职务、超职数配备干部、超编制限额进人、违反程序进人、副处以上干部违规在社会组织、企业兼职取酬、调动工作不转工资关系、变相为校领导配备秘书等问题的自查摸底工作。目前，学校违规分设党政处级干部1人，超职数配备厅级干部1人，副处级干部1人。完成了学校内设机构设置的调研工作，下一步将按机构设置情况完成超职数干部消减。其他情况不存在。
4、公务小车、办公用房大力整改。
一是对公务用车自查自纠、规范管理。我校核定公务小车编数为8辆，现在7辆，不存在超编配备公车情况。学校出台了管理规定，取消主要领导相对固定用车，实行停放定点、寒暑假封存、使用登记及统一调度派遣制度，严防公车私用。车辆运行费用按只减不增原则，今年预算大幅下调，前五个月同比减少15.9万元，下降43.6%。校领导车辆消费支出由去年的年不超过5万消减至今年的不超过3万元。
二是加强了超标、多占办公用房的自查清理。我校在财力有限情况下暂未建办公楼，现校领导及行政办公用房用教室分隔而成，不存在违规占用办公用房问题。就现有条件下的办公用房，学校完成了使用情况摸底，面积均超标。学校党委对此召开党委会，研究了办公室调整问题，同意以不对现有办公用房进行改造、不影响现有用房功能为原则，校领导办公用房进行过渡性调整，为不影响正常办公秩序，决定在暑假期间调整到位。二级单位办公室使用摸底工作已完成，正在制定调整方案，也一并在暑假期间调整到位。
5、三公经费使用有效遏制。
一是压缩因公临时出国（境）费用预算，预算经费比上年度下降20%。取消安排照顾性出访。
二是严格湖南省公务接待管理规定执行接待事务，公务用餐基本安排在学校食堂进行，极少部分就近在周边家常菜馆安排，并严格执行陪餐、菜品、饮品相关要求。公务住宿定点，为标准间，价格符合要求，较去年同期，接待费用大幅下降，如用餐费用同比减少42.21万元，下降73.3%。
三是公费旅游严厉禁止，没有发生一起。
6、损害群众利益行为严防发生。
学校认真落实中央教育惠民政策，防止损害群众利益行为的发生。一是对党员发展、学生奖助贷、评优评先、职称评定、“专升本”等工作全程监督，严格规定，确保公平公开公正，尤其今年的“专升本”工作对命题、制卷、考试、阅卷及录取各环节实现严密过程监督，获得学生好评。二是对学校二期工程基建设立检察监督室，确保质量，预防腐败。三是对招生工作实施阳光工程，近几年来无违规现象，未接到学生和家长投诉。四是完善了招投标、采购、经济合同等经济活动相关制度，加强了监督和检查力度。
7、庆典晚会活动严审力减。
全校性的庆典活动没有，内设机构办晚会实行审批制度，二级学院毕业生晚会由往年的8场减少到今年的3场。
8、科研及经费管理有序推进。
出台并完善了10个管理制度，加强科研项目过程管理、科研经费管理、科研奖励管理、科研诚信管理，建立健全了“统一领导、分级管理、责任到人”的经费管理模式。建立了科研经费使用、报帐银行卡制度。科研经费纳入学校财务专项统一管理。
9、群众关心的问题热切回应。
除教育厅18个专项整治工作外，学校还就群众普遍关心的两个问题进行了专项整治。
一是教师公寓问题。
在领导班子征求意见环节中，有95%的人提出教师公寓相关问题，通过汇总，主要集中在办证、物业管理、杂房分配、道路出入、水压过低、漏水渗水等方面。
学校教师公寓为团购房，自2005年首付预付金，2006年开始建设，2008年主体完工，2013年全部交付使用，历经多年，还有很多完善安居事项没有全部完成，产权证尚未办理，牵动着400多户职工的心，也一直牵动着学校党委的心。由于多方面原因，错失了解决该问题的机会，目前解决起来面临很多困难。学校党委多次听取购房工作小组的情况汇报，多次专题讨论，多次请求市政府支持均效果不明显。
5月7日，学校再次召开党委会，专题讨论教师公寓相关问题解决方案，会议决定充实教师公寓建设领导小组力量，新增两名校领导为小组成员协助解决相关问题，确定从易到难，以教育实践活动为契机全力以赴争取政府支持解决相关难题。目前推进的情况如下：
关于杂房的物权问题。已对杂房的基本情况进行了了解并掌握了部分资料。拟在一年时间内，组织购房组或业主委员会与开发商进行杂房交付谈判，广泛听取业主意见，制订杂房分配方案。
关于财务清理及成本核算。已完成流水账的清理。拟在一年时间内，在学校相关部门的帮助下，聘请专业机构，就“购房款”和“附属工程建设款”进行清理和核算并将结果公示。
关于前期物业管理。一是成立业主委员会，二是由业主委员会公开聘请物业公司进行管理，三是完善用水不畅、环境不佳等维护维修事项。目前已完成业主委员会候选人的公示，正在准备选举有关工作，今年7月份拟成立业主委员会，聘请物业公司，落实物业管理。
关于漏水渗水等维护维修事项。对维护维修事项已完成了收集整理和分类分项，目前正在做解决方案。
关于各项手续办理。已完成与地税局就相关税务政策进行了沟通；向市人民政府递交了小区住房的办证诉求，6月6日，市人民政府相关职能部门就此事来校进行了督办。拟进一步督促开发商在已完成“国土证”及“用地规划许可证”的基础上，积极协调处理好开发商与政府、开发商与承建商的利益冲突，积极主动纳税，在政府的帮助支持下，完成“工程规划许可证”和“工程施工许可证”的办理，从而让业主顺利进行房产证的办理。
二是后勤维修维护问题。
在领导班子征求意见环节中，有35人提出后勤维修相关问题，通过汇总，主要集中在教学楼、学生宿舍、校园公共区域水电维修不及时、维修程序复杂，校园公共设施毁坏严重，绿化养护不到位，房屋漏水、校园卫生较差等多方面问题。
4月10日—11日，根据师生意见，学校10名校领导带领中层正职及相关部门工作人员分成15个组深入全校各个角落，开展地毯式大排查、大走访，发现具体问题并写出调研报告。 活动办汇总近万条排查情况后，5月7日，党委召开专题整治会议，推动整改落实，后勤处提出整改方案，明确分两期分别在5月31日前、8月31日前完成所有维修保养工作，同时，要求后勤处建设科学的维修报批办法，加强机制化、长效化管理。同时追加预算资金，加大投入，确保维修及时完成。
经过近一个月的努力，目前后勤处完成了1982间学生宿舍维修、53处防水处理、25处道路破损修复、32处管道疏通、136处盖井更换、78条厕所门修复、2300根灯管更换、300个水笼头、400个水阀及500套下水管更换及树木移栽、培土、植被、绿化修剪等工作。投入维修资金220万元。同时，学生处开展了学生宿舍卫生、校园公共区域卫生清洁的集中整治工作。组织部就落实基层党建“五个一”活动，专门加强了学生党员宿舍、学生入党发展对象宿舍的抽检力度，督促学生党员发挥示范带头作用。
学校拟追加100万资金在8月31日前完成屋面防水、阳台漏水处理、绿化喷灌系统、校园庭院系统施工建设、完成南校区整体维修、校内所有公寓走廊墙面粉刷、自来水加压、宿舍家具维修等工作。
三、且行且健，“五个关键”力推标本兼治。
通过前期 “四风”突出问题的专项整治行动，虽然取得了一些成效，但离上级的要求和师生的期盼，还存在一些不好的倾向性问题，主要有：一是少数干部思想认识不到位，主动意识不强。部分党员干部还经常纠结于活动主要是针对领导干部，“于己无关”，存在观望看戏的现象，有些还因活动的深入推进和高标准要求以影响日常业务工作为由，给活动冠以形式主义标签，存在消极抵触情况；少数领导干部对活动不重视，不履责，当“甩手掌柜”，没有真正示范带头，把自己摆进去；有些校内督导组成员，业务不熟悉，工作不到位，或“怕”字当头，不敢从严把关。二是解决问题避重就轻，工作措施华而不实。有些整改存在只停留在表面问题、共性问题，对存在深层次的机制体制问题思考不够；有些经常强调客观困难，不敢动真碰硬，不是把解决群众期盼解决的问题作为自己想问题做工作的出发点；有些提出的工作措施热衷于我做了，不考虑是否有效，不注重是否做好，存在华而不实的做样子现象。三是整改一哄而上，匆忙上马，又匆忙落马，出台制度政策朝令夕改，缺乏成熟稳健，延误了工作进度。因此，针对这些问题，下阶段工作重点要着重把握“五个关键”，推动整治工作长效有序。
一是领导带头，强化责任。校领导要带头深入了解整改方案、掌握整改情况、督查整改效果。要根据工作分工，切实支持牵头部门一项一项抓，一个问题一个问题抓，要深入现场，研究工作，推动工作扎实开展。
二是建章立制，形成机制。建章立制，完善机制，使专项治理工作常态化长效化。要以近求远，以小见大、知微见著、顺藤摸瓜，推进关联性、系统性、长效性解决问题的办法，标本兼治、防止反弹。要针对“四风”突出表现的问题，建设一批制度，列出制度清单，逐项推进落实。
三是严格要求，狠抓落实。认真落实“五有”工作要求，建好台帐，公示公开，接受监督，落实责任。要严格按整改路线图、时间表、责任人，严格按时间节点和工作要求，盯紧任务不放松，不见成效不放手。
四是强化督查，严格问责。要明晰责任单位的主体责任和纪委监察的监督责任，以问责追责“倒逼”专项治理工作。要加大督查力度和通报频率，对在专项治理工作中不认真、不负责、不作为甚至顶风违规的情况，要根据情节轻重严肃问责，及时处理。
五是统筹推进，上下联动。要强化专项整理领导协调小组职能，实行跨部门联合、校院两级联动机制，统一指挥，统筹推进，要将专项治理工作与全面完成年度目标任务、与推动学校内涵发展、服务师生有机结合起来，以推进学校发展的成果和群众满意度来检验专项治理工作的成就。
